政协惠州市委员会

十二届一次会议提案工作报告

来源:市政协    2017-04-26 10:57:37

中国人民政治协商会议惠州市第十一届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告
(2017年1月6日在政协惠州市第十二届委员会第一次会议上)

  黄志忠

  各位委员:

  我受政协惠州市第十一届委员会常务委员会的委托,向大会报告十一届市政协的提案工作情况,请予审议。

  一、主要工作成效

       五年来,市政协常委会认真贯彻落实中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针,以创新为着力点,在全省首创评议重点提案办理、提案初审协商和专委会分工督办提案,率先建立提案工作重点联系点(单位),率先开展培育重点提案、提案选题协商、编印参政议政导引、提案预提交和预审等创新实践,有效提高了提案整体质量,提高了提案办理协商工作科学化水平,增强了提案工作实效。2014年,全省政协提案办理协商工作座谈会、省政协提案工作联系点工作座谈会先后在我市召开,我市政协负责同志在会上作提案工作经验介绍,受到省政协和兄弟市政协的一致肯定。特别是评议重点提案办理、提案初审协商、专委会分工督办提案的创新做法,得到了省政协的高度评价,并在全省推广。五年来,市委、市政府高度重视提案办理工作,出台了《中共惠州市委、惠州市人民政府关于加强政协提案督办工作的实施意见》、《惠州市党政领导同志督办政协提案实施细则》、《关于进一步加强我市人民政协提案办理工作的意见》等重要文件,将提案办理工作情况纳入党政领导干部考核内容,为提案办理协商工作提供了制度保障。市委书记、市长每年领衔督办一件重点提案。市委书记多次在市委常委会、四套班子主要领导碰头会上听取提案办理工作情况汇报,研究提案办理工作。市长每年主持召开政府系统建议提案交办会,部署办理任务,明确办理要求,实现办理“目标、责任、时限”三落实。市政府修订了《惠州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作细则》,编印了《建议提案办理工作实务汇编》等提案办理协商工作规范性参考文本,要求各级各部门建立提案办理工作台账,开展“面对面协商”、“上门协商”等办理协商工作,有效提升了提案办理工作制度化、规范化、程序化水平。特别是 “五个不放过”、“四个百分百”的做法,有效增强了提案办理工作实效,在省政府召开的全省建议提案办理工作会议、粤东片区建议提案办理工作会议等重要会议上获得充分肯定和表扬。五年来,广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会围绕以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的核心目标,聚焦经济社会发展重大问题和群众反映热点问题,深入基层、深入群众开展调研,共提出提案1524件,立案911件,立案率59.78%。其中经济类251件、科教文卫体类240件、城管交通类227件,民主法制类57件、环保类65件、其它类71件。市各民主党派、工商联、知联会等界别团体,通过成立参政议政小组,开展提案工作专题研讨,表彰奖励优秀提案,划拨培育重点提案课题调研专项经费等措施,有效提升了提案质量。在市委、市政府的重视支持下,各县区及市直部门增强了办理提案的政治意识和责任意识,加强了“办前、办中、办后”与市政协、提案人的沟通协商,提案办理工作取得了显著成效。如市委书记陈奕威同志2013年领衔督办重点提案《关于全面治理市区小河涌的建议》,高度重视,亲力亲为,全力推进,专门成立市区河涌小流域和水环境综合整治领导小组,研究制定《惠州市惠城中心区主要河涌水环境综合整治总体规划》,作出每年整治一条以上小河涌的工作计划,并由市水务局具体实施。2013年投入10亿元,用时约10个月,完成了长约10公里、10个主题景观的金山河水清岸绿工程,并获得了全国“中国人居环境范例奖”;随后又投入8亿元,完成了全长7.2公里的下角青年河水环境综合整治工程。目前,望江沥、洛塘渠、大湖溪沥、新开河二期等4条河涌整治工程正在加快施工,陈塘河、小金河、莲塘布河、河桥水、冷水坑河等5条河涌整治的前期工作也在积极推进,马安河、南东坑水、风门坳河和白石渠等4条河涌的水清岸绿工程规划也全面展开。其中主河道12公里的小金河、10.4公里的陈塘河整治及沿岸6个公园(包括5个湿地生态区)的规划草案已经公示,相关前期工作正在抓紧筹备。关于小河涌整治的提案办理,推动了我市治水工作取得重大突破和显著成效,城市景观得到了很大的改善,获得了提案人和广大市民的一致好评,受到了上级领导的充分肯定。市经信局、财政局、农业局、园林局、交警支队等承办单位积极推进提案办理协商工作,构建“提”、“办”互动机制,主动邀请提案人参加实地调研、提案办理座谈会、现场办公会等,认真开展面对面协商,征求提案人的意见,提高了办理工作的针对性和有效性,提高了提案人和社会各界的满意度。五年来,提案办复率为100%,委员满意率95.67%、基本满意率4.33%。

  五年来,市政协提案工作取得了丰硕的成果,有力推动了我市创新驱动发展战略的全面实施,提高了经济发展的质量水平和市民的幸福指数,提升了惠州的绿动魅力和城市的文化品位,为我市“创新、协调、绿色、开放、共享”发展发挥了积极的作用。

  (一)聚焦转型升级,助推经济持续稳定发展。推动健康产业大发展、培育战略性新兴产业、建设潼湖生态智慧城、打造市级创新创业园等提案,为我市实施创新驱动发展战略、推进供给侧结构性改革发挥了积极作用。《加强众创空间建设,激发我市创新创业新活力》的提案,推动市、县(区)制定出台了众创空间相关扶持政策,给予众创空间税收优惠及减免、资金奖励及补助等,切实加强了对众创空间的支持。《关于加快我市建设世界手机之都步伐的建议》,推动我市进一步完善手机产业链,提升了智能终端生产制造能力和手机品牌文化。《关于以“互联网+供销合作社”模式促进农村电子商务加快发展的建议》,推动我市建设全新的“网上供销社”、电商实体店、农村综合服务站等,打通了农村电商“最后一公里”,畅通了“农产品进城,工业品下乡”的双向流通渠道。《关于扶持与发展智能制造,促进惠州制造业转型升级的建议》,推动了我市先进制造业产业链招商工作,提升了我市在智能显示、模组研发及产业化、电池系统集成研发及产业化等方面的核心竞争力。

  (二)情系民生福祉,助推发展成果全民共享。推进农村公共服务均等化、建立贫困残疾人生活补助制度、构建医疗急救服务体系等提案,有力助推我市基本公共服务均等化综合改革试点工作和每年“十件民生实事”的落实,为我市提前两年实现国家基本公共服务“十二五”规划目标、成为首批“全国民生改善典范市”做出了积极贡献。《关于加大惠州精准扶贫力度的建议》,为我市制定出台《惠州市新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施意见(2016年至2018年)》等文件提供了科学参考,推动精准扶贫各项举措落到实处。《关于进一步加强市第二人民医院建设的建议》,推动我市启动市第二人民医院和复退军人医院合并建设。《关于解决接送学生停车难问题的建议》,推动我市加快校园周边停车场的规划建设,2016年在市区校园周边新建路外公共停车场30处,新增路外公共停车泊位7177个。《关于构建公共交通网络,破解稔平半岛发展瓶颈的建议》,推动惠东县计划“十三五”期间投入约100亿元,对稔平半岛交通路网进行改造。

  (三)聚力生态环保,助推美丽惠州加分添彩。加强环大亚湾经济带海环境生态保护、潼湖流域水环境保护、西枝江水源水质保护,加大河涌整治、农村人居环境整治力度,江北新湖公园建设等提案,有力推进了“国家生态文明建设示范市”创建工作,提升了美丽惠州的绿动魅力。《关于加强我市旅游区沙滩环境保护的建议》,推动了《惠州市滨海沙滩管理暂行办法》、《滨海沙滩管理导则》的制定实施,使滨海沙滩管理有法可依。《关于在河涌整治中要重视生态修复的提案》,推动环保、住建和水务部门逐步加大水生态修复技术治理力度,打造相对稳定且可自我调节的水生态系统。《关于加强庙滩水库等大中型水库水质保护的建议》,推动我市分步骤对大中型水库周边的桉树林进行更新改造(每年改造5000亩)。《关于推进我市水生态环境建设,加快创建国家生态市的建议》,为我市修编《惠州市南粤水更清实施方案(2013—2020)》提供了科学参考,推进了我市生活污水处理设施及配套管网建设。

  (四)关注民主法治,助推平安和谐惠州建设。规范小区物业管理,加强城市综合管理、食品安全监督管理,加强社会信用体系建设、网络问政建设、行业协会建设,推行“社区服务中心”试点,完善行政机关负责人出庭应诉等提案,为我市推进司法改革、创新社会管理、构建“六化”基层治理体系、提升依法行政和公共安全管理水平注入了强大的动力。《关于建立和完善我市安全体系与应急机制的建议》, 推动我市在2016年全面建成并基本形成“中心+网格化+信息化”工作体系,促进了镇街综治维稳中心目标管理和综治网格化管理工作,有效提升了防控犯罪、化解矛盾、排除公共安全隐患的能力水平。《关于设立惠州市公安局反信息诈骗中心及反信息诈骗咨询专线的建议》,推动公安部门升级呼叫系统,建立并试运行反信息诈骗中心,提升了对诈骗团伙的打击力度。《关于落实快递行业实名制,提高我市物流寄递业安全管理水平的建议》,推动我市全面实行实名收寄措施,相关部门运用“黑名单”、约谈告诫等监督措施,加强对安全隐患的整改,堵塞安全管理漏洞。

  (五)聚智文化建设,助推城市文化品位提升。构建现代公共文化服务体系、打造惠州城市记忆工程、恢复完善中山公园爱国教育功能、支持创意文化发展、发展乡村文化艺术产业、保护惠州历史文化遗产提升国家历史文化名城内涵等提案,为我市加强文化遗产保护、培育壮大文化产业、提升公共文化服务水平提供了有力的支持,为我市成功入列“国家历史文化名城”、“全国文化体制改革先进地区”发挥了重要作用。《保护和活化古村落,促进乡村旅游发展》的提案,推动我市成立传统村落保护与利用工作领导小组,建立传统村落保护定期通报制度、专家咨询制度及舆论监督机制,制定传统村落保护发展规划。《关于构建我市现代公共文化服务体系的建议》,推动《惠州市推进基层综合性文化服务中心建设工作实施方案》的全面实施,进一步健全完善了社会力量参与公共文化建设的工作机制。关于建设惠州“历史·文化·旅游名社区”、保护惠州历史文化遗产等提案的办理,有力推动了传统特色村庄建设试点规划和重修东坡祠、抢救修缮宾兴馆、建设银岗古窑场大遗址公园等文化项目建设,推动了《惠州市历史文化名城保护条例》、《惠州市传统村落保护利用办法》、《惠州市古城历史遗迹整体保护规划》、《惠州市非物质文化遗产保护管理办法》等相关法规的编制工作。

  二、主要工作举措

  五年来,市政协常委会坚持解放思想、开拓创新,努力把协商民主理念贯穿提案工作全过程,提案质量、提案办理协商水平迈上了新的台阶,提案工作呈现出蓬勃发展的良好局面。(一)坚持质量第一理念,多措并举提升提案整体质量。一是加强提案选题引导。编辑《惠州市政协参政议政导引》、《提案汇编》等参考资料,印发政协委员、政协参加单位和政协各专门委员会,为提案选题提供参考。二是加强提案课题协商。每年召开提案协商座谈会,邀请市直主要部门通报年度工作重点,与市各民主党派、工商联、知联会和各专门委员会面对面协商提案课题,提高选题的准确性和可行性。三是加强精品提案的培育。创新“培育重点提案”工作机制,组织市各民主党派、工商联、知联会协商讨论和推荐下年度的重点提案培育课题,为开展提案调研、打造高质量的精品提案提供指导和支持。四是加强提案立案审查把关。创新“提案初审协商”平台,组织市直主要部门业务骨干集中对提案进行预审,有效提升了提案审查工作的科学化水平。五是创新提案预提交和预审工作机制。发动政协委员、政协各参加单位、政协各专门委员会及早调研、撰写、提交提案,并邀请市政府办公室有关负责同志,对提案进行预审,对质量不高的提案,与提案人沟通协商修改完善,通过前置提案服务,有效提升提案质量。(二)突出重点示范引领,推动提案办理规范有序开展。五年来,共遴选重点提案38件,涉及经济社会发展各个方面的热点难点问题。市委、市政府主要领导高度重视,每年领衔督办一件以上重点提案,取得了显著成效。市委书记陈奕威同志领衔《关于加快推进金山湖公园建设,进一步完善宜居城市生态功能的建议》重点提案办理,多次主持召开督办现场会,与提案人、承办单位负责同志、有关专家协商讨论相关问题,采纳了政协委员关于把10年建设期缩短为5年的建议。督办过程中,陈奕威同志多次视察施工情况,现场办公解决问题,督促加快施工进度。目前,金山湖公园不仅建设成为了周边数万居民的生活休闲场所,而且还为市区中心区南部区域的基础设施、城市景观和城市形象建设打下了良好的基础。市长麦教猛同志领衔《关于加快江北三新路段疏通改造的建议》重点提案办理,多次组织相关负责同志研究提案办理方案,召开提案办理工作落实推进会,推动三新市场至法院间道路工程完成了85%的投资建设目标,三新北东段工程于2015年全面完成并投入使用,极大地改善了周边交通环境和城市风貌。通过市党政领导领衔督办政协提案的典型示范,推动各县(区)和市直承办部门 “一把手”每年领衔督办一件提案的工作举措得以全面展开,提案办理协商工作由点到面规范有序开展,形成了办理提案良好的社会氛围和工作格局。

  (三)推进多层督办协商,凝聚提案办理协商工作合力。一是完善主席督办提案工作机制。遴选社会影响大、群众反映强烈、可行性较强的提案作为主席督办案进行专题督办。2014年、2015年,刘耀辉、陈训廷同志先后多次率提案人、有关部门主要负责同志和专业团队,以现场考察、召开提案办理推进会等形式督办《关于规划建设“环大亚湾森林公园”的建议》,有力推进了公园的规划设计、申报立项、林相改造、省级生态公益林建设等方面的工作,为环大亚湾生态文明建设注入了强大的动力。二是创新联合跟踪督办协商机制。联合市政府办,依托建议提案网络办理系统,督促提案办理单位及时做好办前、办中、办后协商等各个环节的工作。三是创新专委会分工督办提案协商机制。2014年以来,每年将立案提案分工6个专委会,由分管副主席率队,以专题调研视察、专题座谈协商等形式,整体推进提案督办协商工作。四是创新“回头看”督办协商机制。由市政协副主席率队,对部分重点提案进行“回头看”督办,加大对重点提案办理的民主监督力度,扩大重点提案的社会影响。

  (四)加大评议考核力度,促进提案办理协商成果最大化。一是通过实地视察、调查访问、综合评价等方式对提案办理大户、重点提案办理单位进行考核。二是创新提案办理民主评议机制,以更加公开透明、更加民主高效的方式,对年度部分重点提案办理情况进行现场评议,并向社会公开评议结果。2014年以来,选择4件重点提案,以召开重点提案办理民主评议会议的形式,组织由市委、市政府、市政协领导,市委督查办、市政府督查办、市各民主党派、工商联、市政协各专门委员会有关负责同志参加的督查评议领导小组成员,对提案办理情况进行民主评议,现场公布评议结果,通过新闻媒体向社会公开评议结果,强化了提案办理的民主监督和舆论监督,引起了社会各界的良好反响,有效强化了相关单位办理落实政协提案的责任感和紧迫感,促进了提案成果的有效转化。

  (五)深入开展学习交流,拓宽提案工作创新发展思路。一是组织专题学习。通过专题学习会、工作座谈会等形式,组织委员、提案工作者深入学习中央《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》、《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》等重要文件精神,明确提案工作发展的目标和方向。二是开展理论研讨。充分发挥市人民政协理论研究会的平台作用,开展“建立健全协商民主机制”、“推进基层协商民主建设”等理论研讨活动,为推进提案办理协商工作探索创新提供理论支持和实践指导。三是建立提案工作重点联系点。制定出台了《惠州市政协提案委员会提案工作重点联系点(单位)暂行办法》和《提案工作重点联系点工作要点》,加强了与提案办理大户的沟通与协商,推动4个联系点(单位)开展提案办理协商工作创新,打造提案办理协商工作的“基础工作样板”、“创新工作样板”和“成果展示样板”。四是加强提案工作交流。五年来,先后承办了全省政协提案办理协商工作座谈会、省政协提案委提案工作重点联系点座谈会,召开了全市政协提案办理协商工作座谈会、全市政协提案委员会主任工作座谈会,与佛山市、阳江市、常德市、咸宁市、酒泉市等兄弟市政协进行提案工作交流,进一步拓宽了提案工作创新发展的思路。

  总结十一届市政协的提案工作实践,我们深切地体会到:做好提案工作,必须坚持“围绕中心,服务大局,提高质量,讲求实效”的工作方针;必须坚持精品意识,牢牢把握提案质量生命线;必须坚持民主协商理念,将协商贯穿提案工作全过程;必须坚持加强服务引导,充分发挥委员的主体作用;必须坚持探索创新,紧跟时代步伐,不断提升提案办理协商工作制度化、规范化、程序化水平。五年来,市政协提案工作虽然取得了一定的成绩,但也存在一些问题和不足:一是有些提案人缺乏深入细致的调查研究,提案针对性、可操作性不强;二是个别承办单位还存在“重答复轻落实”现象;三是提案工作的信息化水平还有待进一步提高,这些问题需要在今后工作中予以解决。

  三、今后五年工作建议

  未来五年,是我市实现“五位一体”跨越发展的黄金时期,也是全面深化改革、推动转型升级的关键攻坚期。提案工作要主动适应新形势新要求,求真务实,开拓创新,努力构建新常态下提案工作新格局。

  (一)坚持围绕中心,服务改革发展稳定大局。要深入贯彻落实中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全力服务“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,从提案工作特点出发,把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念贯穿到为我市“十三五”规划实施献计出力的全过程,积极推动党委政府重要工作部署的实施和人民群众关注的热点难点问题的解决。要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用,调动全体政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会运用提案参政议政的积极性,为我市打造智造高地、区域枢纽、生态名城、文化强市、惠民之州,率先全面建成小康社会,以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队,建设绿色化现代山水城市提供智力支持。

  (二)树立精品意识,提升提案整体质量。要坚持“质量是提案工作的生命”的理念,不断提高提案质量。一是积极搭建委员知情明政平台。通过专题学习会、工作座谈会、理论研讨会、走访委员、专题调研视察、政协门户网站、“政协委员”微信群等平台,让委员充分了解我市经济社会发展的热点难点问题和人民群众的诉求。二是加强提案服务引导。通过编辑印发《提案工作手册》、《提案汇编》等,为委员了解提案、撰写提案提供规范性参考资料;通过评选表彰优秀提案,激发政协委员、政协参加单位撰写提案的积极性和主动性。三是加强“培育重点提案”工作。组织市各民主党派、工商联、知联会等,围绕党委政府中心工作和社会民生热点选题,深入开展提案调研协商,积极打造有质量、有份量、可操作性强的精品提案。四是严把提案审查关。按照《提案审查和处理工作细则》开展提案审查各个环节的工作,进一步完善提案初审、预审协商工作机制,提高提案审查工作的科学性。

  (三)完善协商机制,提高提案办理协商水平。把协商民主理念和要求融会贯通到提案工作的各个环节,是充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,推进协商民主广泛多层制度化发展的内在要求。我们要推动成立“惠州市政协提案工作研究会”,加强提案工作理论和实践研究,为提案办理协商工作探索创新提供支持。要进一步完善提案工作重点联系点工作机制,通过“联系点”加强与提案办理大户的沟通联系与协商协调,推动提案办理工作规范有序发展;要健全完善提案初审、遴选重点提案、评选优秀提案和承办提案先进单位等工作的协商机制,扩大社会各界参与提案工作的平台渠道,凝聚提案工作合力;要立足我市实际,制定出台《政协惠州市委员会提案办理协商办法》,推动把协商民主理念贯穿提案工作各个环节,不断提升提案办理协商工作制度化、规范化、程序化水平。

  (四)创新督办方式,强化提案办理责任落实。坚持市政协领导班子成员分工督办提案工作机制,突出重点开展提案督办协商工作。充分发挥政协整体优势,通过专委会分工督办提案、专题视察调研、专题协商、对口协商等形式,确保每一件提案都有跟踪督办,确保每一件提案都能得到及时的办理答复。探索开展“提案办理成效第三方评估”、“公开听证办案”、“集中问政办案”等督办方式,扩大社会各界有序参与提案督办协商的平台渠道,使提案督办、提案办理评议考核工作更加客观、更加科学。要进一步加强提案工作信息化建设,完善惠州市建议提案网络办理系统、惠州市政协网站关于提案提交、提案办理等方面的信息公开功能,完善提案信息发布的工作机制,加大提案办理社会监督力度。要以中央、省、市有关制度文件精神为指导,结合实际健全完善民主评议、民主考核等民主监督机制,进一步强化提案办理协商成果转化的制度保障。

  (五)加强舆论宣传,扩大提案工作社会影响。充分利用传统媒体以及惠民在线、“委员之家”网络平台、政协门户网站、《惠州政协》杂志等,做好提案工作重要活动的宣传报道。充分利用惠州日报《政协之窗》专版,组织新闻记者,对提案办理大户、提案大户、优秀提案进行采访和深度报道,讲好提案故事。充分挖掘提案工作新闻素材,密切与新闻媒体合作,探索在惠州电视台、惠州电台或今日惠州网开设《政协民心桥》、《政协提案的故事》等栏目,不断丰富宣传形式,增强宣传效果,让政协“好声音”传播得更好、更广、更远,营造全社会关心支持提案工作的良好氛围。各位委员,新征程承载新使命,新目标赋予新任务。提案工作使命光荣、责任重大、舞台广阔、大有可为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共惠州市委的坚强领导下,开拓创新,奋发有为,不断提高提案工作科学化水平,提高服务改革发展的工作实效,为我市以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队,建设绿色化现代山水城市做出新的更大贡献!