一、指导思想

  认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以培育和践行社会主义核心价值观为主题,坚持以“创建促全局、惠民生”为主线,以全面提升群众素质和城市文明程度为根本,以创建全国县级文明城市为目标,建立健全创建工作长效机制,动员和组织全社会力量齐抓共建,广泛开展群众性创建活动,切实加强思想道德和科学文化建设,全面提高城市建设和管理水平,全力以赴打好创建全国县级文明城市攻坚战,努力把户县建设成为经济充满活力、百姓富裕安康、文化繁荣先进、民主法治健全、社会文明和谐的国际化大都市副中心城市。

  二、创建目标

  通过三年努力,建立起稳定高效的创建全国文明城市工作长效机制,促进我县城市建设和管理水平明显提高,城市环境更加优美,社会更加和谐,群众更加文明,群众生活更加幸福,城市形象和影响力更加凸显,力争2017年跨入“全国县级文明城市”行列。

  三、创建原则

  (一)坚持把促进发展作为创建的第一要务。围绕将我县建设成国际化大都市副中心城市的目标,认真谋划和组织开展各项创建工作,强化管理与加快建设并重,努力实现城市软、硬环境建设的相互协调,促进我县经济又好又快发展。

  (二)坚持把以人为本作为创建的基本核心。把解难题、惠民生、改善群众生活、提升幸福指数作为创建县级文明城市工作的出发点和落脚点,把群众是否满意作为衡量创建工作成效的根本标准,贴近实际、贴近生活、贴近群众,切实解决群众普遍关注的热点难点问题,多为群众办好事、实事。充分发挥群众在文明城市创建工作中的主体作用,以提高人的素质为核心,把每一项创建工作都作为陶冶人、教育人、提高人的过程,让群众在参与创建的过程中增强社会责任感和使命感,提高全社会文明素质。

  (三)坚持把求真务实作为创建的根本指针。严格按照《全国县级文明城市测评体系》的要求,从具体事情抓起,一件一件抓好落实,做到有计划、有部署、有检查。真抓实干,讲求实效,力求通过创建文明城市,使我县城市形象有提升、群众生活有改善。

  (四)坚持把齐抓共管作为创建的工作机制。把创建文明城市测评体系任务分解到各单位,并纳入年度考核目标和日常工作,既分工负责、各司其职,又协调一致、相互支持,形成配合密切、各展所长、分级管理、分类指导、整体推进的运行机制和工作格局。

  (五)坚持把凸显特色作为创建的基本路径。创建工作既要坚持共性,更要突出个性。要按照创建工作的共性要求,把《全国县级文明城市测评体系》规定的基本任务完成好;同时又要充分体现我县城市个性,力求在人文精神、城市面貌、生态环境、群众参与等方面形成创建特色,增加我县在全国县级文明城市评选中的竞争优势。

  四、工作任务

  (一)理想信念建设

  1.学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。把学习贯彻习近平总书记讲话精神作为一项长期政治任务,制定系统全面的学习方案并认真部署实施;发挥县委中心组带学促学作用,纳入党校培训教学内容,一级抓一级,层层抓学习,健全完善干部理论学习和考核制度;抓好《习近平谈治国理政》、《习近平总书记系列重要讲话读本》的学习,专题学习关于精神文明建设的重要论述。切实提高各级领导干部运用马克思主义立场、观点、方法分析问题、指导实践的本领,加强党员干部的中国梦教育、理想信念教育和从政道德教育,把思想教育和制度建设结合起来,定期对党员干部进行经济、法制、科技、文化、道德和社会管理等方面知识的综合培训,培养一支德才兼备的干部队伍。

  2.学习宣传贯彻“四个全面”战略布局。在全县范围内深入开展协调推进“四个全面”战略布局宣传教育主题实践活动,引导人们深刻认识全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重大意义、丰富内涵、内在联系和实践要求,加强基层思想政治工作,统一思想、凝聚共识。

  3.中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育。坚持不懈开展中国特色社会主义理论体系学习教育,坚定干部群众的道路自信、理论自信、制度自信;大力宣传党的十八大以来经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得的巨大成就,广泛开展党史、国史、社会主义发展史教育,加强中国道路宣传教育,汇聚起同心共筑中国梦的强大力量。

  4.培育和践行社会主义核心价值观。认真贯彻落实中办《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》和中宣部、中央文明办《培育和践行社会主义核心价值观行动方案》精神,大力宣传普及12个主题词,运用多种宣传方式在公共场所和公共设施上宣传展示核心价值观;广泛组织各种形式的道德实践活动,开展以“重品行、树形象、做榜样”、“我们的节日”等为主题的活动,弘扬中华民族传统美德,努力实现教育活动全覆盖,推动社会主义核心价值观不断强化为社会群众意识和人民自勉行为。同时,开展道德模范的学习宣传活动,充分发挥榜样作用,进一步强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,广泛使广大群众养成良好的生活习惯,不断提升城市文明程度。

  (二)乡风文明建设

  1.党风政风引领

  (1)党风廉政建设。深入开展“三严三实”干部学习教育,加强党的政治纪律和政治规矩教育,大力学习宣传优秀党员干部,全面落实从严治党的要求,建立理论宣传普及和惩治预防腐败的长效机制,加强党员干部的理想信念教育和从政道德教育,强化党委主体责任和纪委监督责任,严格落实党风廉政建设责任制,健全干部理论学习和考核制度,严肃查处违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,推进党风廉政和反腐败教育经常化、制度化。

  (2)政务行为规范。推进政府依法行政,改革行政审批制度,压缩审批时限,减少审批事项,优化审批程序;推进政务公开信息化,完善《户县人民政府政务公开制度》,公布权力清单,建立健全权力清单动态管理机制,政府部门、执法单位严格按照法律法规公正、文明执法,纪检、监察部门及时处理违法行政投诉。加强人大、政协和新闻媒体对各级政府的民主监督,实行党政领导接待群众的来访制度,公开群众服务热线电话、邮箱等联系方式,提高受诉工作质量和群众满意度。

  (3)基层党群组织建设。加强和完善街道、社区、机关、学校、企业和新经济组织、新社会组织等基层党、群组织建设,制定规划,发挥好基层党群组织和党团员的模范带头作用。加强农村基层党组织建设,维护农村社会和谐稳定。

  2.弘扬法治精神。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,完成普法规划任务,深入开展社会主义法治理念教育,开展群众性法治文化活动,引导全体人民自觉尊法、学法、守法、用法,全民法治宣传教育的普及率≥80%。扎实开展多层次多领域依法治理工作。

  3.社风民风建设。

  (1)推进志愿服务制度化。贯彻落实《中央文明委关于推进志愿服务制度化的意见》,大力弘扬“奉献、友善、互助、进步”的志愿精神,积极培育志愿服务文化,建立社区志愿服务工作站和志愿服务数据库,建设完善长效工作机制和活动运行机制,完善志愿服务组织,壮大志愿服务队伍,深化开展各种形式的志愿服务活动。

  (2)推进诚信建设制度化。认真贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》实施意见,落实中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》,在重点领域建立起信用记录,建设信用信息互联互通、交换共享的平台;建立诚信“红黑名单”制度,开展失信突出问题专项整治,整治虚假违法广告,形成打击假冒伪劣的监督、投诉和处置机制;学习宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体,批评鞭挞失信败德行为,开展信用至上、诚信兴业、履约守信等主题实践活动,把诚信渗透到生产、流通、消费各环节。以提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境为目的,以人为本,在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围,使诚实守信成为全民的自觉行为规范。

  (3)开展“讲文明、树新风”公益广告宣传。按照中、省文明办的部署与安排,落实《广告法》、《公益广告促进和管理暂行办法》,牢牢把握公益广告宣传主题,在县级主要媒体和公共场所及报刊播放公益广告,健全相关职能部门各负其责的领导机制和工作机制,建立完善定期报告工作制度。出台公益广告的财政扶持、税收优惠和相关激励政策,充分发挥公益广告作用,引领社会道德风尚。在县内各级媒体以及公共场所持续刊播公益广告。

  (4)强化社会责任意识。不断培育和强化群众的社会公德意识,促进人际关系和谐融洽,公共场所礼让互让,友善对待外来人员,通过开展扶贫帮困、慈善捐助、支教助学、义务献血、捐献器官、义演义诊、环境保护、植绿护绿等活动,树立强烈而牢固的社会责任感。

  4.网上精神文明建设。积极开展网络渠道的社会主义核心价值观宣传、网上精神文明建设宣传,壮大网络文明传播志愿者队伍;加强中国精神文明网地方联盟网站建设,并组织专人负责网站日常工作,组织专门的网络评论员队伍,积极组织原创评论,依法打击网络谣言和网上淫秽色情信息,查处违法违规网站。利用地方优势资源,打造品牌栏目,提升文明网公信力、影响力和传播力。

  (三)经济民生建设

  1. 推进城市基本公共服务保障。一是完善市政公用设施。构建以公共交通为主体的城市机动化出行系统,加强城区主次干道、商业街、街巷路面硬化,公园、公厕、新建小区等公共场所无障碍设施建设,做到无障碍设施的管理、使用情况良好。规范道路名称、公共图形标志,路名标牌设置合理。街巷路面全部达到硬化标准,路灯、排水等各项基础设施功能完好。二是构建公共法律服务体系。健全基层法律服务所和基层法律服务工作者准入机制,引导基层法律服务所主要为镇(街道)、社区提供公益性法律服务,维护公民合法权益,建立维护劳动者权益的协调机制和保护消费者权益的机制,做好未成年人、老年人、残疾人、妇女权益保护工作。三是普及国民教育。均衡配置公共教育资源,促进城乡学校和城镇强弱学校的均衡协调发展,加大学前教育和高中教育投入力度,继续扶持农村教育发展,义务教育阶段实行免试就近入学和信息公开制度,提高市民对义务教育的满意度。四是医疗卫生与公共卫生服务体系。贯彻《全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015-2020年)》精神,制定我县具体区域卫生规划和医疗机构设置规划;将社区卫生服务机构纳入城镇医疗保险定点机构,并配备公共卫生人员。完善公共文化设施,坚持开展全民阅读和全民健身活动,运用“三下乡”、“四进社区”和文化进万家、文化志愿服务等载体深入开展基层文化活动,丰富群众的文化娱乐生活,引导群众树立正确价值观。

  (四)社会环境建设

  1.公共安全体系。在主要公共场所和重点要害部位安装电子视频监控系统。落实社会面、重点单位及社区物防、技防、人防、消防安全措施。定期对食品经营单位和集贸市场进行检查,及时查处食品安全事故和问题药品,建立突发公共事件综合协调机制和灾害应急管理体系,开展社区减灾、防灾宣传教育,建立健全救灾应急预案。

  2.社会治安状况。坚持“有黄必扫、有毒必反、有赌必禁”的原则,有效控制卖淫嫖娼、吸毒贩毒制毒、聚众赌博等违法犯罪行为;预防和打击涉众型经济犯罪、打击“两抢一盗”犯罪及传销活动;有效打击封建迷信和邪教、非法宗教组织活动。

  3.城乡环境整治。严格落实市政道路、临街铺面、背街小巷等各项市容环境卫生保洁制度和管理责任制,切实提升主要大街、重点地区、城市出入口沿线、城乡结合部以及城中村的环境景观容貌,环境绿化美化,路面硬化、平整,卫生状况良好。农贸市场、餐饮小店、垃圾站点及道路沿边沿线干净整洁,无卫生死角盲区;推进城乡环卫一体化,生活垃圾定点投放、倡导“垃圾减量分类”,实现农村垃圾“户投、村收、镇运、县市统一处理”。

  4. 加强公共场所秩序管理。主要街道和公共场所依法规范管理,秩序良好,无争吵谩骂、乱扔杂物、随地吐痰、损坏花木、闯红灯、乱穿马路等不文明行为;倡导从业人员文明用语,礼貌待人,规范服务;有效整治门难进、脸难看、事难办等突出问题,无吃拿卡要、慵懒散拖现象;开展公共场所和工作场所禁烟工作,有明显禁烟标识,无烟区没有吸烟现象。

  (五)抓好生态文明建设。以创建国家园林城市为抓手,进一步丰富城市绿化建设内涵,做好建成区绿化工作,积极创建国家园林县城和省级生态县城。加强环境整治和环境质量监测,做好生活垃圾无害化处理工作,保证生活垃圾无害化处理率达标;加快建设和完善城市生活污水处理系统,污水处理率达标。加强饮用水源地保护和县域内水环境治理。严格大气环境管理,确保空气污染指数达到国家测评标准。开展环境保护主题活动,大力宣传生态文明理念,推进生活方式绿色化。

  (六)统筹城乡一体化建设

  1.城乡规划和公共服务一体化。通盘考虑城乡发展规划,合理安排县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。着力推进基础设施、公共服务向农村延伸,扩大公共财政覆盖农村范围,推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享,促进城乡一体化发展。促进基本公共服务标准化、均等化。加快推进户籍制度改革,推进农业人口市民化,完善城乡劳动者平等就业制度,逐步让农业转移人口在城镇进得来、住得下、融得进、能就业、可创业,维护好农民工合法权益,保障城乡劳动者平等就业权利。

  2.以城带乡,共建美丽乡村。落实支援美丽乡村建设的各项政策。支持农村改路、改水、改厕和旧村改造;推动城乡环境整治工作,实现城乡环卫工作一体化,有效防止城市污染向农村转移;运用村民议事会、道德评议会等有效遏制陈规陋习,广泛开展星级文明户、文明村、文明镇、文明集市创建,倡树文明新风;树立全域旅游大景区理念,实施传统古村落、古建筑保护工程,打造一批有影响力的文化名镇、文化名村,治理规范旅游市场秩序,落实《游客不文明行为记录管理暂行办法》,建立游客不文明信息通报机制,开展文明告知、文明提醒、文明规劝,引导游客恪守文明行为规范。

  (七)建立长效常态机制

  1.加强对创建工作的组织领导。落实创建工作“一把手”负责制。制定创建县级文明城市的中长期规划和年度计划。建立健全创建工作机制,调动整合各方力量齐抓共管,形成合力,落实文明委成员单位责任制,结合实际,完成中央文明办部署的重点工作任务。

  2.深入开展城乡基层创建工作。

  (1)广泛开展群众性创建活动。建立健全群众性创建工作的管理制度,广泛开展文明单位、文明学校、文明社区、文明市场、文明小区、文明楼院、文明家庭、文明村镇、文明工地等创建活动,发挥好文明单位在创建文明城市工作中的示范带动作用。

  (2)营造浓郁的创建氛围。主要新闻媒体和网站开设精神文明创建专题专栏,主要公共场所设立大型宣传创建活动和道德建设的公益广告;建好精神文明专门网站,并力争加入全国文明网联盟。努力在全县形成浓厚的创建氛围,使创建文明城市工作在全县家喻户晓,保证群众对创建工作的支持率在80%以上。

  (3)做好创建管理工作。建立健全创建文明城市的长效管理机制,把精神文明建设绩效纳入领导班子和领导干部的考核内容,定期向人大代表、政协委员通报创建工作,按规定办理相关的议案、提案。采取多种形式让群众了解创建工作情况,建立群众巡访、听证会等形式的群众监督机制。群众反映创建问题的渠道畅通,并能及时处理群众反映的问题。积极支持新闻媒体发挥监督作用,对不文明现象进行曝光。设立户县创建全国县级文明城市工作专项资金,保证财政对精神文明创建的投入随财政收入增长逐步提高,进一步加大对创建全国文明城市工作的人力、物力和财力投入,为创建工作提供必要的资金保证和物质保障。

  (八)建设有利于青少年健康成长的社会文化环境

  1.建立健全领导体制和工作机制。形成“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明办组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的领导体制。把未成年人思想道德建设工作列入城市经济社会发展总体规划,纳入各单位领导班子和领导干部的绩效考核。

  2.抓好思想道德教育实践活动。努力推进核心价值体系的具体化和形象化,开展各种未成年人喜闻乐见的主题教育实践活动。在校园内开展关于社会主义核心价值观“24个字”的诵读活动,培育和践行社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑;不断深化“我的中国梦”主题道德实践活动,开展演讲比赛、征文活动,开展“爱学习、爱劳动、爱祖国”活动等,促进未成年人道德体验和行为养成。开展最美少年、美德少年等身边榜样学习活动。加强校园文化建设,积极依托团队组织、学生会和各类学生社团,利用学校广播站、校园网等载体,努力开展各种内容丰富、形式新颖的校园文化活动。在本县主要新闻媒体、都市类媒体做好面向未成年人的公益广告。

  3.不断完善“三结合”教育网络体系。充分发挥学校的主渠道作用、家庭的基础作用和社区的整合作用,推动学校教育、家庭教育、社会教育有效链接。以推进家长学校建设为突破口,着力健全和完善“三结合”教育网络体系,实现家长学校达标建设目标。加强家庭教育指导工作,提升家长教育孩子的能力和水平,发挥家庭在培养孩子良好习惯、塑造健康人格和提升文明素质方面的重要作用。按照“坚持公益性、服务大多数”的要求,加强未成年人活动阵地建设,落实爱国主义教育示范基地和公益性文化设施免费向未成年人开放,开辟更具特色、更加丰富、更贴近青少年学生生活特点的校外活动场所。

  4.着力净化社会文化环境。加强净化社会文化环境工作领导机制,大力开展净化网络、整治网吧、净化荧屏声频、整治校园周边环境四个专项行动,严厉打击制作、传播影响未成年人身心健康的文化产品的违法行为,不断提升群众对未成年人成长环境的满意度。对网吧、电子游艺等文化娱乐场所实施有效管理,着力强化网吧监督管理,规范网吧经营秩序,严厉打击和取缔“黑网吧”。建立健全管理制度,严禁不适合未成年人观看、收听的影视剧、动画片和广播节目在大众传媒上播出,坚决抵制低俗媚俗之风。加强先进文化建设,深入开展文明办网,办好电视台少儿节目,满足未成年人的精神文化需求。

  五、实施步骤

  按照“一年打基础,两年上台阶、三年实现目标”的工作要求,举全县之力,大干、苦干三年,力争2017年进入“全国县级文明城市”之列。

  (一)规划部署,全面启动(2015年)

  1.全面部署新一届创建全国县级文明城市工作任务。全县各单位结合自身实际,编制工作规划,建立工作机制,落实工作责任,确保人员、财力、制度落实到位。

  2.广泛开展创建工作宣传和创建活动,努力营造创建文明城市的浓厚氛围。

  3.建立健全创建目标责任制,强化综合考评,形成高效运转的创建工作机制,推动创建工作常态化、规范化。

  4.加强对创建工作人员业务知识培训。召开创建知识及资料收集整理工作培训会,确保相关工作人员应知应会并熟练开展工作,提高全县整体创建水平。

  5.加强未成年人思想道德建设。健全未成年人思想道德建设工作机制,开展系列主题活动,加强未成年人思想道德建设阵地建设,进一步净化社会文化环境。动员社会各方面做好青少年思想道德教育。

  6.加强志愿服务工作。认真开展“弘扬雷锋精神社会志愿服务”活动。健全志愿服务工作机构,设立志愿服务工作站,建立志愿服务组织网络。

  7.做好中央文明委组织的年度全国城市文明程度指数测评迎检工作。

  8.做好创建资料的收集整理归档工作。

  (二)深入推进,重点突破(2016年)

  重点对标落实,基本达标,确保年底基本达到创建工作目标和要求。

  1.结合中央文明委年度全国城市文明程度指数测评,查找薄弱环节,强力整改。

  2.针对市容管理、环境质量、社会治安、交通秩序、文化建设、诚信建设、公共安全保障、公民权益保护、市场管理、窗口行业服务和生态环境建设等我县创建工作中存在的突出问题,攻坚克难,不断掀起创建工作高潮,提高创建指标达标率。

  3.做好迎接中央文明委组织的年度全国城市文明程度指数测评迎检工作。

  4.进一步做好创建资料的收集整理归档工作。

  (三)巩固成果,全力争创全国文明城市(2017年)

  重点是查漏补缺,冲刺目标,做好迎检准备工作,确保我县进入全国县级文明城市之列。

  1.1至5月份,各单位对照测评体系和任务分工,逐项自查,对已达标的项目进一步巩固成果,对存在明显差距和不足项目查找原因,提出整改要求和时限,确保各项指标全面达标。发现问题,及时整改。

  2.做好创建资料的收集、整理,高质量完成创建资料的归档工作。

  3.组织制作创建全国文明城市宣传片和编印宣传画册;广泛开展创建宣传活动,营造铺天盖地、热火朝天的创建氛围。

  4.做好迎接省文明委和中央文明委测评的接待和配合工作。

  六、保障措施

  (一)提高认识,加强领导。各单位、各部门要把创建全国县级文明城市作为党委、政府的一项重点工作和政治任务来抓,对应县创建机构成立相应工作机构,建立党政“一把手”负总责的领导责任制,把创建主要指标纳入城市发展规划、年度计划和年度考核,做到组织到位、领导到位、措施到位,保证创建工作事事有人管、件件有人抓。进一步健全全县创建工作协调机构,完善创建工作机制,切实增强创建工作合力。

  (二)明确职责,落实任务。各单位、各部门及驻户各单位要按照下发的创建全国文明城市任务分解所下达的创建任务,切实履行责任,制定详细的创建工作方案,细化分解创建工作任务,明确职责,落实到人。所有驻户单位,都要牢固树立“在户县、爱户县”的主人翁意识,自觉履行社会责任,抓好员工教育培训,提升单位文明程度,同时积极参与、支持驻地的创建工作。

  (三)加强宣传,营造氛围。动员全社会和广大群众积极参与创建工作。新闻媒体和各有关网络媒体开设专栏,加大创建工作动态新闻和专题报道的力度。积极组织群众为创建建言献策,强化群众的认同感和荣誉感。加大户外宣传的力度,在城市出入口、县城区主要路段常年设置大型公益广告牌,县城区内的电子屏、交通诱导屏以及有关部门设置的电子信息屏,每天插播创建文明城市工作内容。同时,各单位充分利用已有的宣传阵地,在公交车、出租车、宣传栏、墙报、黑板报、售货亭、橱窗以及公用设施、市政设施上宣传创建文明城市的内容,积极营造良好的创建工作舆论氛围。

  (四)加大投入,攻坚克难。要把创建全国县级文明城市工作经费列入财政预算,予以保障,并随工作需要和经济发展逐步增长。特别是城市文化设施建设,要抓住当前十八届四中全会后的有利机遇,争取政府主流资金投入,拓宽多元化、多渠道资金投入机制,针对本地区、本部门创建工作的薄弱环节,下大力气筹集资金,彻底解决硬件设施欠缺和档次落后的问题,为创建工作打下坚实的基础。

  (五)加强督导,严格考评。把创建全国县级文明城市工作纳入县委、县政府和各级目标管理,强化督促检查和目标考核,作为考核各级领导班子和领导干部政绩的一项重要内容和重要依据。要加大督促检查力度,按照创建全国县级文明城市工作考核办法,对创建工作实行季度考核、半年评比、年终考评。对于年度任务完成好,工作力度大,成绩显著的单位和个人予以表彰奖励;对创建工作不重视、不作为、不得力的单位和个人,按照有关规定追究责任。